我國的基層群眾自治制度，是在新中國成立后的民主實踐中逐步形成的，并首先發育于城市。城市居民委員會這一重要的群眾性自治組織在中華人民共和國成立之初就在一些大城市中產生了。建國之初，新生的人民民主專政政權面臨著十分艱巨的任務。一方面，要肅清一切敵視人民民主專政政權的反動勢力的破壞活動；另一方面，要充分調動人民群眾參政議政的積極性。要實現上述目標，建立有效的基層政權組織形式就顯得極其重要。城市居民委員會在這種情況下應運而生?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈豁椈菊沃贫?。