是指能夠滿足一定范圍內(nèi)所有人需要的對(duì)象，即具有公共效用的對(duì)象，或者說(shuō)，能夠滿足一定范圍內(nèi)所有人生存、享受和發(fā)展的、具有公共效用的資源和條件。從字面上理解，可稱之為公共的利益，簡(jiǎn)稱公益。雖然自古以來(lái)國(guó)家的形式變化多樣，對(duì)國(guó)家存在的理由也有不同的解釋，但是毫無(wú)疑義，公共利益是國(guó)家存在的正當(dāng)性理由。行政法，調(diào)整政府與人民的關(guān)系，公共利益概念是界定政府行為必要性的主要界限。