行政管理實際上是一個典型社會系統(tǒng)問題。這里，把社會系統(tǒng)作為一個問題討論，是因為人或人群生存在自然與社會兩大環(huán)境當中，人作為自然系統(tǒng)的重要因素和改造自然的主體參與各項社會活動，而成為社會結(jié)構(gòu)和秩序的重要因素；而且不同類型社會活動也是在組成社會的各個元素之間的特定關(guān)系中產(chǎn)生的，實踐證明這些關(guān)系最終是依靠基本的物理相互作用維持，同時也遵從生命現(xiàn)象和心理現(xiàn)象的規(guī)律，屬于完全客觀的自然過程。